Конституционный закон о правах национальных меньшинств в Республике Хорватии

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Конституционный акт о правах национальных меньшинств в Республике Хорватии (хорв. Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina[1]) ― конституционный закон, определяющий права национальных меньшинств в Хорватии. В своём нынешнем виде закон вступил в силу 23 декабря 2002 года[2]. Предшествующий ему Конституционный закон о национальных и этнических общинах или меньшинствах был принят в декабре 1991 года в качестве предварительного условия признания международным сообществом независимости Хорватии от Социалистической Федеративной Республики Югославии.

Закон иерархически подчинён Конституции Хорватии и должен соответствовать ей, но он выше всех государственных законов и подзаконных актов. Кроме того, были приняты два специальных закона для определения прав в отношении образования на языках меньшинств и конкретных прав на использование языков меньшинств в общественной жизни (Закон об использовании языков и письменности национальных меньшинств и Закон об обучении на языке и письменности национальных меньшинств[3]). Кроме того, в самой Конституции Хорватии есть статьи, касающиеся защиты национальных меньшинств, и в её преамбуле (Izvorišne osnove Ustava RH[4]) поимённо перечислены двадцать два национальных меньшинства в Хорватии, включая русских.

История[править | править код]

Конституционный закон о национальных и этнических общинах или меньшинствах[править | править код]

Два автономных округа Хорватии показаны темно-зеленым цветом.

В декабре 1991 года парламент Хорватии принял «Конституционный закон о правах человека и свободах и правах национальных и этнических общин или меньшинств в Республике Хорватия», который стал предпосылкой для международного признания Хорватии[5].

Со времён Социалистической Федеративной Республики Югославии Хорватия на юридическом уровне унаследовала относительно высокий уровень защиты коллективных прав меньшинств[5]. Возникла, однако, проблема с защитой прав «новых меньшинств» или представителей других шести составляющих наций бывшего государства (сербы, словенцы, босняков, македонцев и черногорцев)[5]. Особенно остро обстояла ситуация с сербами Хорватии, имевшими статус государствообразующего народа в составе Социалистической Республики Хорватия[5].

В 1992 году Хорватия изменила закон, чтобы даровать право на политическую автономию в районах, где меньшинства фактически составляют большинство населения[5]. В дополнение к праву иметь избранных представителей и широких прав на культурную автономию закон теперь предусматривал право создавать автономные районы в местах, где некоторые меньшинства составляют большинство согласно последней югославской переписи 1981 года[5]. Однако на практике это положение так и не было реализовано, поскольку территории, удовлетворявшие условиям, входили в состав Республики Сербская Краина, которая тогда являлась отдельным непризнанным государством.

Конституционный закон предусматривал два вида контроля за его исполнением ― международный контроль и сотрудничество в его реализации с автономными округами[5].

В августе 1995 года после операции «Буря» Хорватия вернула контроль над большей частью территорий, прежде бывших в составе Сербской Краины, за исключением Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема, которые перешли под контроль ВАООНВС. Хорватский парламент первоначально временно приостановил применение положений закона, предоставляющих право на политическую автономию, что вызвало международную критику[5]. Впоследствии это решение было отменено.

Одной из первых предпосылок начала вступления Хорватии в Европейский Союз было принятие нового закона о правах национальных меньшинств.

Права[править | править код]

Право иметь избранных представителей[править | править код]

Хорватский парламент[править | править код]

Милорад Пуповац ― один из представителей сербов Хорватии в хорватском парламенте

В соответствии с Конституционным законом о правах национальных меньшинств, национальным меньшинствам, которые составляют более 1,5% от общей численности населения Хорватии (ими являются только сербы Хорватии), гарантируется от одного до трёх мест в хорватском парламенте[3]. Меньшинства, составляющие менее 1,5% от общей численности населения (другие народы), могут избирать в общей сумме 4 членов парламента[3].

Закон запрещал создание специального избирательного округа XII хорватского парламента для выборов представителей национальных меньшинств[5].

Региональный и местный уровень[править | править код]

В соответствии с Конституционным законом о правах национальных меньшинств, муниципалитеты и города, в которых меньшинства составляют от 5% до 15%, имеют право иметь одного представителя в местном совете[3]. Если на местном уровне какое-либо меньшинство составляет более 15% или на муниципальном уровне более 5% населения, это меньшинство имеет право на пропорциональное представительство в местных и региональных советах[3].

В административных единицах, где национальное меньшинство имеет право на пропорциональное представительство в представительных органах, оно также имеет право на пропорциональное представительство в органах исполнительной власти[3]. Меньшинства имеют право избирать заместителей муниципального/городского/городского мэра или заместителя муниципального префекта[3].

Национальные меньшинства имеют право на пропорциональное представительство в органах государственной власти и судебных органах пропорционально их числу в общей численности населения территории, на которой этот орган осуществляет свою юрисдикцию[3].

Для реализации этих прав представители национальных меньшинств имеют преимущественное право при приёме на работу, если они явно ссылаются на это право при подаче заявления и когда они в равной степени, как и другие кандидаты, отвечают всем другим критериям[3].

Государственный совет по делам национальных меньшинств[править | править код]

Государственный совет по делам национальных меньшинств является автономным зонтичным органом национальных меньшинств на государственном уровне, который объединяет институты и защищает интересы национальных меньшинств в Хорватии[6]. Этот орган, который занимается разноплановыми вопросами меньшинств в рамках Конституционного закона о национальных меньшинствах и всех других законов, касающихся национальных меньшинств[6].

Совет имеет право предлагать обсуждение прав национальных меньшинств в парламенте и правительстве Хорватии, особенно по вопросам, касающимся применения конституционного закона и специальных законов, регулирующих положение национальных меньшинств[6]. Совет имеет право давать заключения и выдвигать предложения по программам общественных радио- и телестанций, а также предложения по реализации экономических, социальных и иных мер в регионах, традиционно или преимущественно населённых национальными меньшинствами[6]. Кроме того, Совет имеет право запрашивать и получать необходимые данные и отчеты от государственных органов и органов местного и регионального управления[6].

В Совете есть три типа представительства. Все депутаты от меньшинств автоматически входят в Совет. Вторая группа, состоящая из пяти членов, представляет собой представителей национальных меньшинств от профессионального, культурного, религиозного и научного сообщества и представителей ассоциаций меньшинств, назначаемых Правительством по предложению ассоциаций, юридических лиц и граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам[6]. Третью группу составляют представители Совета по делам национальных меньшинств, в который входят семь членов[6].

Советы национальных меньшинств[править | править код]

Сербский национальный совет[править | править код]

Сербский национальный совет (хорв. Srpsko narodno vijeće, серб. кир. Српско народно вијеће) является представительным политическим, консультативным и координирующим органом, действующим как орган самоуправления и институт культурной автономии сербов Хорватии в вопросах, касающихся гражданских прав и культурной самобытности[7][8]. В центре внимания Совета находятся права человека, гражданские и национальные права, а также вопросы идентичности, участия и интеграции сербов Хорватии в хорватское общество[8]. Советы регионального уровня существуют в городе Загреб и во всех жупаниях, кроме Крапинско-Загорской[9].

Объединённый совет муниципалитетов[править | править код]

Наряду с Сербским национальным советом интересы сербской этнической общины в Осьечско-Бараньской и Вуковарско-Сремской жупаниях дополнительно представляет Объединённый совет муниципалитетов, орган sui generis, созданный на основе Эрдутского соглашения. Организация функционирует как национальный координационный орган в этих двух жупаниях.

План действий по реализации законов[править | править код]

Правительство принимает двухлетние планы действий по реализации конституционного закона. Так, на реализацию Плана действий на 2011―2013 годы правительство выделило 143 704 348 хорватских кун[10].

Критика[править | править код]

По случаю десятой годовщины принятия Конституционного закона Сербский демократический форум направил заявление, в котором утверждалось, что закон служит только укреплению элит меньшинств и фактически не укрепляет права национальных меньшинств[11]. По их мнению, Конституционный закон — это просто набор добрых пожеланий и европейских стандартов, которые при своей реализации постоянно сталкиваются с препятствиями со стороны государства и на местном уровне[11]. Они добавляют, что советы национальных меньшинств не смогли реализовать свою роль и превратились в органы, не имеющие реальной власти в местных сообществах, а Совет национальных меньшинств стал политизированным институтом, посредством которого элиты меньшинств формируют свои собственные интересы, а не интересы сообществ меньшинств, которые они представляют[11].

В 2011 году Конституционный суд Хорватии отменил положение закона, которое гарантировало, что сербское меньшинство имеет право на три депутатских мандата в парламенте[12]. Это положение ранее было принято как компромисс между частью представителей сербской общины и правительством Ядранки Косор после того, как правительство ввело двойное право голоса для всех меньшинств, кроме сербов[12]. Суд указал на то, что никто не может гарантировать количество мест в парламенте, но правительство может ввести двойное право голоса для всех меньшинств в специальном избирательном округе для меньшинств и обычном территориальном округе[12].

Примечания[править | править код]

  1. ↑ Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina. narodne-novine.nn.hr. Дата обращения: 4 августа 2020. Архивировано 23 января 2022 года.
  2. ↑ Srpski demokratski forum. Provedba Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave (серб.). Дата обращения: 3 мая 2014. Архивировано 23 февраля 2015 года.
  3. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Ured za ljudska prava i prava nacionalnih manjina. Pravo pripadnika nacionalnih manjina na zastupljenost u predstavničkim i izvršnim tijelima na državnoj i lokalnoj razini, te u tijelima državne uprave, pravosudnim tijelima i tijelima uprave jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (хорв.). Дата обращения: 3 мая 2014. Архивировано из оригинала 3 мая 2014 года.
  4. ↑ Ustav Republike Hrvatske: «<…> i država pripadnika nacionalnih manjina: Srba, Čeha, Slovaka, Talijana, Mađara, Židova, Nijemaca, Austrijanaca, Ukrajinaca, Rusina, Bošnjaka, Slovenaca, Crnogoraca, Makedonaca, Rusa, Bugara, Poljaka, Roma, Rumunja, Turaka, Vlaha, Albanaca i drugih, koji su njezini državljani <…>»
  5. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Snježana Vasiljevič. Pravni aspekti zaštite manjina u procesu stabilizacije i pridruživanja (хорв.). Дата обращения: 3 мая 2014. Архивировано 2 апреля 2022 года.
  6. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 State Council for National Minorities. O savjetu (хорв.). Дата обращения: 14 марта 2015. Архивировано 13 мая 2022 года.
  7. ↑ About SNV. Serb National Council. Дата обращения: 14 марта 2015. Архивировано 27 февраля 2015 года.
  8. ↑ 1 2 Serbian National Council. UNHCR. Дата обращения: 14 марта 2015. Архивировано из оригинала 3 июля 2014 года.
  9. ↑ MANJINSKA SAMOUPRAVA (PDF). Independent Democratic Serb Party. Дата обращения: 14 марта 2015. Архивировано из оригинала 2 апреля 2015 года.
  10. ↑ Partnerstvo za društveni razvoj, Zagreb. Ostvarivanje prava srpske nacionalne manjine (хорв.). Дата обращения: 3 мая 2014. Архивировано из оригинала 3 мая 2014 года.
  11. ↑ 1 2 3 Poslovni dnevnik. 'Ustavni zakon ojačao manjinske elite, a ne prava nacionalnih manjina' (хорв.). Дата обращения: 3 мая 2014. Архивировано 12 мая 2016 года.
  12. ↑ 1 2 3 Dnevnik.hr. Ustavni sud ukinuo zakon koji Srbima jamči tri zastupnika (хорв.). Дата обращения: 3 мая 2014. Архивировано 4 марта 2016 года.
Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Конституционный_закон_о_правах_национальных_меньшинств_в_Республике_Хорватии&oldid=137626730