Староста (Украина)
Староста — административная должность местного самоуправления на Украине была введена в 2015 году для надлежащего представления интересов всех жителей старостинских округов в укрупненных территориальных общинах.[1]
Согласно мониторингу Министерства развития общин, территорий и инфраструктуры Украины по реализации реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине по состоянию на 01 октября 2023 года местным советом было утверждено только 7482 старост, пока в составе территориальных общин по всей Украине было выделено 7567 старостинских округов[2].
История[править | править код]
Староста в ОТГ (2015–2020)[править | править код]
В 2014-2015 годах на Украине началась административно-территориальная реформа, в процессе которой смежные территориальные общины начали объединяться в более крупные объединенные территориальные общины (ОТГ). А для того чтобы интересы жителей всех сел и поселков в объединенных территориальных общинах были должным образом представлены, законом «О добровольном объединении территориальных общин » принятым 5 февраля 2015 года был введен институт старост, которые должны были избираться жителями соответствующих населенных пунктов и представлять их интересы в исполнительных органах совета ОТГ.[1][3][к 1][4]Староста входил в исполнительный комитет совета ОТГ по должности, должен помогать жителям своего населенного пункта с подготовкой подачи документов в органы местного самоуправления, участвовать в подготовке бюджета ОТГ в части, касающейся его населенного пункта, а также осуществлять другие обязанности определенные в Положение о старосте, что утверждалось советом ОТГ.[3] В частности, совет ОТГ мог уполномочивать старосту либо самостоятельно совершать нотариальные действия, либо передавать соответствующие документы от жителей в исполнительный орган совета и обратно.[5]
Вопрос выборов старост регулировался Законом Украины «О местных выборах», принятым 14 июля 2015 года. Первые выборы старост назначались советом соответствующей ОТГ, [6] а до их проведения обязанности старосты выполняли председатели объединившихся общин.[3] Постановлением Кабинета Министров от 22 июля 2016 староста отнесли к пятой категории должностей в органах местного самоуправления, а позже законом от 9 февраля 2017 года к шестой категории. Это позволило упорядочить структуру и условия оплаты труда новоизбранным старостам.[7][8]
9 февраля 2017 года был принят закон, более четко определивший статус и полномочия старосты.[к 2] Также этим законом было введено понятие «старостинского округа» ― территории, на которой выбирают старосту, и на которую распространяются его полномочия. Старостинские округа должны были образовываться советом ОТГ и могли состоять из нескольких сел и поселков кроме административного центра ОТГ.[9][10] Также было зафиксировано за старостами право на гарантированное выступление в заседаниях совета ОТГ и его постоянных комиссий по вопросам, связанным с его округом, а также добавлены контролирующие функции по использованию объектов коммунальной собственности и состоянию благоустройства в его округе.[10][11]Во время присоединения общин к ОТГ по упрощенной процедуре (с 19 марта 2017 года), присоединенная община становилась старостинским округом в новой общине, а ее председатель автоматически становился исполняющим обязанности старосты, сохраняя за собой размер и условия оплаты труда, которые он имел ранее.[12][13]
См. также[править | править код]
Примечания[править | править код]
- ↑ Заключительными положениями Закона «О добровольном объединении территориальных общин» была добавлена новая статья 14-1 к Закону «О местном самоуправлении», описывающей понятие старосты
- ↑ Закон вступил в силу 12 марта 2017 года
Источники[править | править код]
- ↑ 1 2 Старости. decentralization.gov.ua. Дата обращения: 18 июня 2022. Архивировано 5 июля 2022 года.
- ↑ Мониторинг реформы местного самоуправления и территориальной организации власти : [укр.]. — Киев : Министерство развития общин и территорий Украины, 2023. — С. 15. Архивная копия от 2 ноября 2023 на Wayback Machine
- ↑ 1 2 3 прикінцеві положення Архивная копия от 21 июня 2020 на Wayback Machine закону від 5 лютого 2015 року «Про добровільне об'єднання територіальних громад»
- ↑ Баюк та ін., 2017
- ↑ Ради об’єднаних громад самостійно вирішують організаційні питання щодо вчинення нотаріальних дій на своїй території. decentralization.gov.ua. Дата обращения: 18 апреля 2021. Архивировано 18 апреля 2021 года.
- ↑ статті 14, 15 Закону України «Про місцеві вибори» Архивная копия от 27 мая 2019 на Wayback Machine
- ↑ Старосту віднесли до п'ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування. decentralization.gov.ua (26 июля 2016). Дата обращения: 18 апреля 2021. Архивировано 18 апреля 2021 года.
- ↑ Посада старости відноситься до шостої категорії посад органів місцевого самоврядування | Заробітна плата (11 августа 2017). Дата обращения: 18 апреля 2021. Архивировано 18 апреля 2021 года.
- ↑ Набрав чинності закон щодо статусу сільського старости в об'єднаних громадах. decentralization.gov.ua. Дата обращения: 3 апреля 2021. Архивировано 2 ноября 2023 года.
- ↑ 1 2 Старости в селах об’єднаних громад: що змінює новий закон (+інфографіка). decentralization.gov.ua. Дата обращения: 5 апреля 2021. Архивировано 2 ноября 2023 года.
- ↑ Сільський староста: хто це такий, і які його завдання (укр.). www.ukrinform.ua. Дата обращения: 18 апреля 2021. Архивировано 18 апреля 2021 года.
- ↑ Добровільне приєднання громад: важливість закону для децентралізації (+інфографіка). decentralization.gov.ua. Дата обращения: 3 апреля 2021. Архивировано 15 июня 2021 года.
- ↑ Який оклад повинен отримувати староста села? | Управління Держпраці у Черкаській області. ck.dsp.gov.ua (07 Жов 2019). Дата обращения: 18 апреля 2021. Архивировано 18 апреля 2021 года.
- Становлення інституту старости: перші кроки (науково-практичний посібник) / кол. авт.: М.І. Баюк, М.І. Войт, Т.В. Гаман, О.Г. Гуменюк, І.Б. Ковтун, Р.Б. Примуш, І.В. Рижук, Л.П. Требик, С.В. Флентін. С.В.Циц ; за заг. ред. Баюка М.І.. — Хмельницький: Хмельницький центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій, 2017. — 225 с.
Ссылки[править | править код]
- Старости на правительственном портале «Децентрализация»
Дополнительная литература[править | править код]
- Організація діяльності старости ОТГ: питання і відповіді: Практичний порадник. — Хмельницький: Хмельницький центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій, 2019. — 56 с.
- Настільна книга старости об'єднаної територіальної громади. — Хмельницький: Хмельницький Центр розвитку місцевого самоврядування, 2018. — 234 с.
- План дій старости: 8 кроків успішного старту. — Дніпропетровський ВПУ «Центр розвитку місцевого самоврядування», 2017. — 81 с.